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    安庆市关于进一步加强内河采砂管理工作的意见(征求意见稿)

    调查时间: [ 2018-08-08 00:00 ] 至 [ 2018-08-18 00:00 ] 状态: 已结束

    为规范内河采砂管理工作,保持河势稳定,维护内河生态环境,保障防洪、航运以及水工程等设施安全,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《安徽省河道采砂管理办法》等有关法律、法规及规定,结合我市实际,制定本意见。

    一、认清当前我市内河采砂面临的形势

    近年来,我市实施内河采砂综合治理,科学制订采砂规划,强化日常巡查监管,严厉打击非法采砂行为,维护了正常的河砂市场秩序,非法采砂行为得到了有效遏制。但仍面临着不少困难和问题, 利益矛盾冲突加剧,无证采砂、乱采滥挖现象时有发生,内河采砂管理工作已成为社会关注的焦点。各级党委和政府务必提高政治站位,切实加强对内河采砂管理工作的领导,依法打击非法采砂,规范采砂管理,保证砂石资源科学合理有序开采。

    二、明确内河采砂管理的指导思想、原则和目标

    (一)指导思想

    以习近平总书记生态文明思想为指导,以保持水生态环境和维护社会稳定为目的,按照“政府统一领导、部门依法监管、联合执法打击”的原则,加强源头管控,完善体制机制,强化监管,严格执法,着力提升我市内河采砂管理的能力和水平,促使内河采砂管理工作再上新台阶,为经济社会稳定持续发展创造良好的环境。

    (二)基本原则

    坚持依法行政、依规履职,建立健全各项规章制度;坚持规划引领、有序开发,严格执行采砂权依法公开、公平、公正出让;坚持监管实效、重点治理,加快建立内河采砂联合执法机制。

    (三)工作目标

    严格按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《安徽省河道采砂管理办法》等法律、法规及规定,加大内河采砂管理工作监管力度,严厉打击非法盗采和屯积堆砂等现象,全面整顿和规范内河采砂管理秩序,保障我市内河采砂科学依法有序可控。

    三、科学合理编制内河采砂规划

    (一)规划基本要求

    内河采砂实行统一规划制度。县(市、区)人民政府水行政主管部门负责组织编制本辖区内河采砂规划,经征求县(市、区)相关行政主管部门和有关乡、镇人民政府的意见,并经县(市、区)人民政府同意后,报市人民政府水行政主管部门批准。

    内河采砂规划涉及铁路、公路、航道、电力、通信、油气管道等设施?;し段У?,还应当征求有关单位的意见。

    经批准的内河采砂规划应当严格执行,需要修改的,依照原批准程序报批。

    内河采砂规划应当充分考虑河道生态环境和防洪、通航、涉河工程安全要求,符合流域和区域综合规划。

    (二)规划主要内容

    1.砂石的砂质、分布、储量、可利用总量以及补给量;

    2.可采区、禁采区;

    3.可采期、禁采期;

    4.可采区内年度河道砂石开采控制总量、开采范围和开采高程;

    5.可采区内采砂船舶、机具控制数量及采砂设备功率、开采方式;

    6.临时堆砂场、卸砂点布置及其处置方式;

    7.弃料处理和现场清理、平整要求;

    8.采砂影响分析评价;

    9.采砂管理措施;

    10.其他应当包括的内容。

    (三)设置下列禁采区

    1.河道防洪工程、河道和航道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、水环境监测设施、航道设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程及其附属设施安全?;し段?;

    2.河道顶冲段、险工、险段、护堤地;

    3.桥梁、码头、渡口、通信、电力、过河管道、隧道等工程及其附属设施安全?;し段?;

    4.饮用水水源?;で?、风景名胜区、自然?;で?、自然?;さ?、省级以上重要湿地、水产种质资源?;で?;

    5.依法禁止采砂的其他区域。

    (四)设置下列禁采期

    1.汛期;

    2.河道达到或者超过警戒水位、汛限水位时;

    3.依法禁止采砂的其他时段。

    市和县(市、区)人民政府水行政主管部门应当将内河采砂规划确定的禁采区和禁采期予以公告。

    采区内因防洪、河势改变、水工程建设等情形不宜采砂的,市和县(市、区)人民政府水行政主管部门应当根据管理权限划定临时禁采区或者规定临时禁采期,并予以公告。

    四、公开公平公正规范采砂行政许可

    按照公平、公开、公正的原则,规范河砂开采权出让的招拍挂管理。各县(市、区)出让河砂开采权应通过招标、拍卖或者挂牌等公开竞争方式实施,严禁暗箱操作。

    (一)合理编制年度内河采砂方案。

    编制内河采砂方案必须以经批准的内河采砂规划为依据,坚持“统筹兼顾、全面规划、科学合理、适度利用、有序开采”的原则,在充分调查研究基础上,科学合理划定各内河采砂标段,明确各标段采砂总量、开采区位置、采砂机具数量及功率、采砂权出让底价、采砂保证金、采砂竞买人资格、采砂权招标(拍卖或挂牌出让)组织等内容。内河采砂方案应报本级政府批准,并适时向社会公开。

    (二)依法依规出让河砂开采权。

    内河砂石开采权要依法采用公开招标、拍卖、挂牌等竞争方式公平公正出让,提高资源有偿使用的科学性和管理的规范化。各地要严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律、法规和规章规定,科学确定内河采砂权招拍挂出让方式和程序,并严格执行。

    五、加强日常巡查、强化现场监管

    (一)规范内河采砂现场监督管理。

    按照“谁发证、谁管理”的原则,由河道采砂许可证的发证机关负责内河采砂的现场管理,监督砂石资源开发利用生产经营单位(个人)严格按照采砂许可的要求进行开采,查处违法、违规行为,实施行政处罚。

    (二)加强对河砂开采机具和运输船舶的管理。

    各地水行政主管部门要加强对河砂开采机具和运输船舶的管理, 对河砂开采机具单船限定开采功率,防止采砂工具超规模、超作业方式以及超范围、超深度和超时限开采行为的发生。

    (三)加强对辖区内河砂堆放场的统一规划、建设和管理。

    对辖区内砂?。ǘ逊诺悖┙醒峡毓芾?,由水行政主管部门会同国土、交通、工商、环保等部门,按照有关法规规定和技术规范统一规划,统一核发经营证件,?;ず戏ň?;对未经规划、无证经营的,一律依法进行清理。

    (四)加强信息资源共享。

    水利、公安、国土、交通、环保、林业、海事部门要加强对现有监控设施的综合利用,运用现代科技手段打击非法盗采、偷运河砂的行为,实现资源和信息共享。

    (五)加大对无合法性来源证明河砂的查处力度。

    河砂在运输过程中必须具备水行政主管部门或砂石管理部门出具的证明文件。凡是不能出具河砂合法性来源证明的,将按有关法律、法规及规定进行处理。水利、公安、国土、交通、海事等执法部门要从严查处,及时查扣此类车辆、船只,构成刑事犯罪的要依法追究刑事责任。

    (六)加强对非法采砂行为构成刑事案件的移交工作。

    要进一步加大对非法采砂的处理力度,对构成犯罪的,依法移交司法机关处理。公安机关应当依照《最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》规定,对所移送的案件进行审查。根据犯罪事实,书面通知移送案件的行政执法机关,依法作出立案或不予立案的决定,使违法者受到应有的惩罚,维护我市正常的采砂秩序。

    六、落实内河采砂管理工作的保障措施

    (一)加强组织领导

    市级成立内河采砂管理工作领导小组,分管副市长任组长,市政府办公室副主任和市水利局局长任副组长,各相关单位分管负责人为成员。领导小组下设办公室,市水利局分管负责人任办公室主任。各县(市、区)要成立相应机构。

    (二)明确职责分工

    市和县(市、区)人民政府有关部门要各司其职,形成合力。按照属地管理和分级管理的原则,具体负责抓好本辖区内河采砂管理工作。具体职责分工如下:

    1.市水利局负责内河采砂的统一管理和监督工作,组织编制采砂规划、采砂计划或实施方案,实施采砂许可,组织可采区开采,查处违法采砂行为;

    2.市公安局负责查处内河采砂过程中的涉嫌犯罪活动和违反治安管理的违法行为。

    3.市国土资源局负责查处违法利用坑塘、洼地、耕地的采砂、堆砂行为;

    4.市交通局负责运砂车辆的管理,查处运砂车辆超限、超载等违法行为;

    5.市地方海事(港航)局负责通航河道采砂、运砂船舶的管理,查处采砂、运砂船舶证照不齐等违法行为;

    6.市环保局负责对砂石资源开发利用生产经营单位(个人)污染防治设施建设、使用情况的监管,依法查处违规生产和超标排污及污染水环境行为;

    7.市经信委负责对采砂船舶建造和改造的管理,查处采砂船舶违法建造和改造的行为;

    8.市工商质监局负责对销售河砂行为的管理,查处无营业执照销售河砂等违法行为,严厉打击不正当竞争等违法行为;

    9.市安监局负责内河采砂生产安全事故调查处理等工作;

    市和县(市、区)人民政府农业、林业、旅游等相关行政主管部门在各自职责范围内依法履行内河采砂监督管理职责。

    (三)进一步落实责任

    各县(市、区)要按照全面推行河长制湖长制要求,分级分段完善县、乡、村各级河长体系。要实行“采砂管理责任制”,逐级逐河段落实采砂管理河长责任人、主管部门责任人和现场监管责任人。要严格实行责任追究制,将采砂管理成效纳入河长制湖长制考核体系,压紧压实各级主体责任。

    对因不依法依规履职、责任不到位、工作不落实,导致违法开采现象严重、采砂秩序混乱、影响防洪和通航安全,造成水工程等设施重大损失的,要依法追究责任单位和责任人的责任。对采砂管理工作中失职、营私舞弊造成重大损失的,依法追究当事人的责任。

    (四)提升能力建设

    1.加强执法队伍的装备建设。各县(市、区)要不断加强执法信息化建设和装备能力建设,配备必要的执法船舶、执法交通工具、执法记录仪、信息化办公设备等,要注重运用视频、自动化定位监控系统,实现重点内河(河段)实时在线监控,不断提高监管能力、效率和水平。

    2.加强执法人员廉政教育。要进一步加强执法纪律、廉政纪律、爱岗敬业和职业道德教育。要建立廉洁保障制度,强化预防和教育措施,建立有效的管理约束机制,着力提高执法队伍拒腐防变的能力,保证执法队伍的廉洁性。

    (五)积极探索执法创新方式。

    各县(市、区)、各相关部门要在检查督查、日常巡查、查处内河采砂案件的同时,积极探索新办法、新途径,建立内河采砂管理工作的长效机制,有效遏制和减少我市非法采砂案件的发生,保持河势稳定,保障防洪、航运以及水工程等设施安全。

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